金牛棋牌官网

中咨视界

王安 | 保障资源安全 助力双碳目标
发布日期:2021-07-12 作者:王安 信息来源:中咨研究 访问次数: 字号:[ ]

保(bao)障(zhang)资(zi)源安全 助(zhu)力双碳目标(biao)

——《“十四五”循环经济发展规划(hua)》解读(du)

近日,经(jing)(jing)国(guo)(guo)务(wu)(wu)院同意,国(guo)(guo)家发(fa)展(zhan)改革委印发(fa)了《“十四五”循环(huan)经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)规划》(发(fa)改环(huan)资﹝2021﹞969号,以(yi)下简称《规划》),全(quan)面(mian)部署了今后一段时期我国(guo)(guo)循环(huan)经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)的总体思路(lu)、主要任务(wu)(wu)、重(zhong)点(dian)工程行动和保障措施,指明(ming)了“十四五”循环(huan)经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan)路(lu)径,对于推进循环(huan)经(jing)(jing)济(ji)(ji)发(fa)展(zhan),构建(jian)绿色低碳(tan)循环(huan)的经(jing)(jing)济(ji)(ji)体系,助力(li)实现碳(tan)达峰、碳(tan)中和目标意义重(zhong)大。

一、准确把握新发展阶段推进循环经济发展的重大意义

党的十(shi)九届五中(zhong)全会提出,全面建(jian)成(cheng)小康社(she)会、实现(xian)第一个百(bai)年奋(fen)斗(dou)目(mu)标之后,我(wo)们要(yao)乘势而上开启全面建(jian)设社(she)会主(zhu)义现(xian)代化国(guo)(guo)家新征(zheng)程、向第二(er)个百(bai)年奋(fen)斗(dou)目(mu)标进(jin)(jin)(jin)军(jun),这标志着(zhe)我(wo)国(guo)(guo)进(jin)(jin)(jin)入了一个新发展(zhan)(zhan)阶段。发展(zhan)(zhan)循环(huan)经济(ji)是我(wo)国(guo)(guo)长期坚持的一项重(zhong)大战略,从新发展(zhan)(zhan)阶段我(wo)国(guo)(guo)资(zi)源环(huan)境领域面临的内外(wai)部环(huan)境来看,推(tui)进(jin)(jin)(jin)循环(huan)经济(ji)发展(zhan)(zhan)、加强资(zi)源节约集(ji)约利用的必要(yao)性(xing)不仅没有降低(di),反而比以往任何时期都要(yao)更(geng)加迫切,其(qi)对(dui)推(tui)进(jin)(jin)(jin)绿色发展(zhan)(zhan),保(bao)障国(guo)(guo)家资(zi)源安全,实现(xian)碳达峰、碳中(zhong)和(he)目(mu)标来说都有十(shi)分重(zhong)大的意义。

发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)循(xun)环(huan)(huan)(huan)(huan)经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)是推(tui)(tui)进绿色(se)(se)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)途(tu)径。资(zi)(zi)(zi)源环(huan)(huan)(huan)(huan)境问题,说(shuo)到底是发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)问题,根(gen)(gen)本改善生态环(huan)(huan)(huan)(huan)境状况(kuang),必须改变过(guo)多依赖(lai)增加(jia)(jia)物质资(zi)(zi)(zi)源消耗(hao)、过(guo)多依赖(lai)规模粗(cu)放扩张、过(guo)多依赖(lai)高能耗(hao)高排(pai)放产(chan)业的(de)(de)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)。而循(xun)环(huan)(huan)(huan)(huan)经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)是一(yi)种以(yi)资(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)高效(xiao)和循(xun)环(huan)(huan)(huan)(huan)利(li)用为(wei)(wei)核心,以(yi)“减量化(hua)(hua)、再(zai)利(li)用、资(zi)(zi)(zi)源化(hua)(hua)”为(wei)(wei)原则,以(yi)低消耗(hao)、低排(pai)放、高效(xiao)率为(wei)(wei)基(ji)本特征,符合可(ke)持续(xu)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念的(de)(de)经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)增长模式(shi),是对“大(da)量生产(chan)、大(da)量消费、大(da)量废弃”的(de)(de)传统增长模式(shi)的(de)(de)根(gen)(gen)本变革。党的(de)(de)十八大(da)以(yi)来,我(wo)国(guo)将绿色(se)(se)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)(zuo)为(wei)(wei)新(xin)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念之(zhi)一(yi),发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)改变之(zhi)大(da)、成效(xiao)之(zhi)大(da)前所(suo)未有。但总体(ti)上看(kan),我(wo)国(guo)经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)仍显粗(cu)放,能源资(zi)(zi)(zi)源利(li)用效(xiao)率不高,绿色(se)(se)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)仍然处于爬坡过(guo)坎的(de)(de)负重(zhong)期、转(zhuan)型期。“十四(si)五”期间(jian)是我(wo)国(guo)推(tui)(tui)进绿色(se)(se)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)关键阶段,更(geng)需要(yao)深化(hua)(hua)社(she)(she)会(hui)各界(jie)对发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)循(xun)环(huan)(huan)(huan)(huan)经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)重(zhong)要(yao)战略(lve)地位的(de)(de)认识,推(tui)(tui)动(dong)形成社(she)(she)会(hui)共(gong)识,把发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)循(xun)环(huan)(huan)(huan)(huan)经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)主动(dong)融入国(guo)家发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)战略(lve),推(tui)(tui)广循(xun)环(huan)(huan)(huan)(huan)经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)理念,加(jia)(jia)快构建区域资(zi)(zi)(zi)源循(xun)环(huan)(huan)(huan)(huan)体(ti)系,把发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)循(xun)环(huan)(huan)(huan)(huan)经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)作(zuo)(zuo)为(wei)(wei)推(tui)(tui)动(dong)国(guo)民经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)绿色(se)(se)化(hua)(hua)的(de)(de)重(zhong)要(yao)途(tu)径,加(jia)(jia)速循(xun)环(huan)(huan)(huan)(huan)经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)的(de)(de)法制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)、制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)(hua)、机制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)和产(chan)业化(hua)(hua)进程,加(jia)(jia)快实现经(jing)(jing)济(ji)(ji)(ji)社(she)(she)会(hui)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)绿色(se)(se)转(zhuan)型。

发展(zhan)循(xun)环(huan)经(jing)济是保障(zhang)(zhang)国(guo)(guo)家(jia)资源(yuan)安全(quan)的(de)重要(yao)途径。资源(yuan)安全(quan)是总体(ti)国(guo)(guo)家(jia)安全(quan)观的(de)重要(yao)内(nei)(nei)容。长期以来,我国(guo)(guo)石油、天然气、部(bu)分(fen)战略矿产资源(yuan)的(de)对(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)都偏高(gao)(gao)(gao),2020年石油、天然气对(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)达(da)到(dao)73%和43%。当(dang)前大(da)国(guo)(guo)博弈加剧(ju),国(guo)(guo)际政治经(jing)济形(xing)势更趋复(fu)杂,保障(zhang)(zhang)资源(yuan)安全(quan)的(de)必要(yao)性和艰巨性显著提高(gao)(gao)(gao)。今年以来,铁矿石、钢(gang)材(cai)、铜、铝等部(bu)分(fen)大(da)宗商品价格持续大(da)幅(fu)上(shang)涨,很(hen)多企业(ye)(ye)生产活动受到(dao)影响(xiang),这里(li)面有(you)国(guo)(guo)际传导(dao)和行业(ye)(ye)波动因素,但(dan)也反映了我国(guo)(guo)原(yuan)生资源(yuan)对(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)过高(gao)(gao)(gao)的(de)问题。发展(zhan)循(xun)环(huan)经(jing)济,完(wan)善废(fei)旧(jiu)物资回(hui)收利用(yong)(yong)体(ti)系(xi),可(ke)有(you)效(xiao)回(hui)收利用(yong)(yong)我国(guo)(guo)的(de)废(fei)弃物资源(yuan),相当(dang)于开启了“第二矿山(shan)”,可(ke)以大(da)幅(fu)减少对(dui)原(yuan)生矿资源(yuan)的(de)依(yi)赖,完(wan)善国(guo)(guo)内(nei)(nei)供应链构建,增(zeng)强话语权,为我国(guo)(guo)畅通国(guo)(guo)内(nei)(nei)循(xun)环(huan)、保障(zhang)(zhang)产业(ye)(ye)原(yuan)材(cai)料(liao)战略资源(yuan)安全(quan)发挥(hui)重要(yao)作用(yong)(yong)。

发展(zhan)(zhan)(zhan)循(xun)(xun)环经(jing)济(ji)是(shi)实现碳达峰、碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)的(de)有力(li)抓手。除大幅(fu)调(diao)整能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)结构(gou)和(he)(he)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)业结构(gou)外,碳达峰、碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)目标(biao)的(de)实现还必须从(cong)根本上改变产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)使(shi)用(yong)方式。据(ju)(ju)测(ce)算(suan),可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)转型和(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)提升只能(neng)(neng)(neng)(neng)解(jie)决55%的(de)温室气体排(pai)(pai)放(fang)问题,剩下(xia)45%的(de)温室气体来(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)于人类日常(chang)生(sheng)活物(wu)品(pin),比如汽(qi)车、服装、食物(wu)和(he)(he)其他产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)过程。发展(zhan)(zhan)(zhan)循(xun)(xun)环经(jing)济(ji)可(ke)(ke)以有效(xiao)减(jian)(jian)少各价值链上的(de)温室气体排(pai)(pai)放(fang),实现材(cai)料(liao)和(he)(he)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)循(xun)(xun)环利用(yong)以节(jie)约(yue)(yue)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan),并提升产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)碳封存能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。如在工(gong)业领(ling)域,循(xun)(xun)环经(jing)济(ji)促使(shi)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)端回(hui)(hui)收利用(yong)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)原(yuan)材(cai)料(liao),缩短了产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)加工(gong)和(he)(he)制造步骤(zhou),既能(neng)(neng)(neng)(neng)提高资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)出(chu)率,又能(neng)(neng)(neng)(neng)减(jian)(jian)少能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)从(cong)而降低与生(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)相关的(de)二(er)氧化(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)。据(ju)(ju)测(ce)算(suan),每回(hui)(hui)收利用(yong)1吨(dun)废旧物(wu)资(zi),平均可(ke)(ke)以节(jie)约(yue)(yue)矿(kuang)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)4.12吨(dun),节(jie)约(yue)(yue)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)1.4吨(dun)标(biao)准(zhun)煤,减(jian)(jian)少6~10吨(dun)废弃物(wu)排(pai)(pai)放(fang)。发展(zhan)(zhan)(zhan)循(xun)(xun)环经(jing)济(ji)将有望(wang)在2050年减(jian)(jian)少全(quan)球水泥(ni)、钢(gang)铁(tie)、塑料(liao)和(he)(he)铝等(deng)材(cai)料(liao)生(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)中(zhong)(zhong)40%的(de)二(er)氧化(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)量,约(yue)(yue)等(deng)于37亿吨(dun)。可(ke)(ke)见,发展(zhan)(zhan)(zhan)循(xun)(xun)环经(jing)济(ji)可(ke)(ke)以直接减(jian)(jian)少能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)消耗,是(shi)实现碳达峰、碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)目标(biao)的(de)重要保障。

二、突出重点,清晰描绘“十四五”循环经济发展的路线图

循环(huan)经(jing)(jing)济涉及面广、头绪(xu)众(zhong)多,如何(he)把(ba)握(wo)关键(jian)、找准重(zhong)点(dian),从而以点(dian)带面形成突破,十分考验政府政策设计的能力。《规划》通(tong)过部署(shu)三方(fang)面重(zhong)点(dian)任务、五项(xiang)重(zhong)点(dian)工程、六项(xiang)重(zhong)大行动,清晰描绘了“十四五”循环(huan)经(jing)(jing)济发展的路(lu)线图,具有(you)很强(qiang)的针对性和可操(cao)作性。

一是着眼于产(chan)业(ye)(ye)、社(she)会生(sheng)活、农业(ye)(ye)三大重点领域,提出构(gou)建现(xian)代(dai)化(hua)循(xun)环(huan)(huan)型(xing)(xing)产(chan)业(ye)(ye)体(ti)(ti)(ti)系(xi)、构(gou)建废旧物资循(xun)环(huan)(huan)利(li)用体(ti)(ti)(ti)系(xi)、深(shen)化(hua)农业(ye)(ye)循(xun)环(huan)(huan)经济发(fa)展三方(fang)面重点任务,并对(dui)每项重点任务进(jin)(jin)(jin)行(xing)了分类阐述(shu),如构(gou)建现(xian)代(dai)化(hua)循(xun)环(huan)(huan)型(xing)(xing)产(chan)业(ye)(ye)体(ti)(ti)(ti)系(xi)包括推(tui)行(xing)重点产(chan)品绿(lv)色设计、强(qiang)化(hua)重点行(xing)业(ye)(ye)清洁生(sheng)产(chan)、推(tui)进(jin)(jin)(jin)园区循(xun)环(huan)(huan)化(hua)发(fa)展、加(jia)强(qiang)资源(yuan)综合利(li)用、有序(xu)推(tui)进(jin)(jin)(jin)城市废弃物协调处置等五项工作,对(dui)产(chan)业(ye)(ye)体(ti)(ti)(ti)系(xi)涉及的(de)全流程和各类主(zhu)体(ti)(ti)(ti)都(dou)进(jin)(jin)(jin)行(xing)了有针对(dui)性的(de)安排。

二是(shi)以城市废旧物资循(xun)环利(li)用(yong)体(ti)系、园区循(xun)环化改造、大宗固废综合利(li)用(yong)、建筑垃圾资源化利(li)用(yong)、循(xun)环经济关(guan)键(jian)技(ji)术与(yu)装备(bei)创新等为重点,布局一批重点工(gong)(gong)程(cheng),同时明确了具(ju)体(ti)的(de)工(gong)(gong)程(cheng)目(mu)标和实施路径,有利(li)于在(zai)“十四(si)五”期(qi)间形成(cheng)一批成(cheng)果(guo)显(xian)著、带动性强的(de)循(xun)环经济示范工(gong)(gong)程(cheng)。

三是(shi)布(bu)局了再制造产业(ye)高质量发展行(xing)动(dong)(dong)、废(fei)弃电(dian)器(qi)电(dian)子产品回收(shou)利用(yong)提质行(xing)动(dong)(dong)、汽车全(quan)生命周期管理(li)推进行(xing)动(dong)(dong)、塑料污(wu)染全(quan)链(lian)条治理(li)专项行(xing)动(dong)(dong)、快递包装物绿色(se)转型推进行(xing)动(dong)(dong)、废(fei)旧动(dong)(dong)力电(dian)池循(xun)环利用(yong)行(xing)动(dong)(dong)等(deng)六大(da)行(xing)动(dong)(dong)。这(zhei)六大(da)行(xing)动(dong)(dong)涉及(ji)千家万户,是(shi)人(ren)民群众关(guan)心的(de)重点领域,也是(shi)前期矛盾比较突出的(de)领域,在“十四五”期间必须要谋划好(hao)、落(luo)实好(hao)、行(xing)动(dong)(dong)好(hao)。

三、坚持问题导向,着力解决痛点难点问题

《规划(hua)》秉持问题(ti)(ti)导向,聚焦亟待解决的(de)(de)重点难点问题(ti)(ti)和细分领域,有(you)针对性的(de)(de)提(ti)出(chu)了应对举(ju)措。如(ru)结合当前(qian)我国(guo)城市缺乏系统有(you)效(xiao)的(de)(de)再生(sheng)(sheng)(sheng)资(zi)源回收(shou)体(ti)系,再生(sheng)(sheng)(sheng)资(zi)源循(xun)环(huan)利(li)用产业(ye)集聚度低,再生(sheng)(sheng)(sheng)资(zi)源回收(shou)利(li)用率低、再生(sheng)(sheng)(sheng)资(zi)源回收(shou)车辆的(de)(de)路(lu)权问题(ti)(ti)等行业(ye)痛点,《规划(hua)》提(ti)出(chu)建立城市废弃(qi)物(wu)循(xun)环(huan)利(li)用体(ti)系建设,旨在推动各城市全面(mian)建立环(huan)节完整、运行高效(xiao)、绿色循(xun)环(huan)的(de)(de)城市废旧物(wu)资(zi)循(xun)环(huan)利(li)用体(ti)系。又如(ru),结合手机等新型电子(zi)(zi)产品快速普(pu)及(ji)、大量(liang)迭代、大量(liang)废弃(qi),回收(shou)环(huan)节仍(reng)存在交投不(bu)规范(fan)、流向不(bu)可控(kong)等问题(ti)(ti),推进废弃(qi)电器电子(zi)(zi)产品回收(shou)利(li)用提(ti)质行动,促(cu)进黄金、钯、铂等具有(you)战略价(jia)值的(de)(de)稀贵金属(shu)规模化(hua)、规范(fan)化(hua)拆解处(chu)理。

开局关系全(quan)局,起步决定后(hou)势。《规划》的印发(fa)(fa)为(wei)(wei)“十四五”循(xun)环经济(ji)(ji)的发(fa)(fa)展(zhan)开了一(yi)个好头。作为(wei)(wei)长期奋战在(zai)循(xun)环经济(ji)(ji)发(fa)(fa)展(zhan)一(yi)线的咨询机构,我们(men)将以《规划》为(wei)(wei)指南,进一(yi)步发(fa)(fa)挥循(xun)环经济(ji)(ji)领域(yu)的专业特(te)长,积极(ji)为(wei)(wei)国(guo)家(jia)和地方的循(xun)环经济(ji)(ji)发(fa)(fa)展(zhan)建言(yan)献(xian)(xian)策,为(wei)(wei)早日实现(xian)碳达峰碳中和目标(biao)、建成美(mei)丽中国(guo)贡献(xian)(xian)力量。

注:原文载自(zi)国(guo)家发(fa)展改革委(wei)微信客户端,文中(zhong)图片来(lai)源(yuan)于网络。




 
var _hmt = _hmt || []; (function() { var hm = document.createElement("script"); hm.src = "https://hm.baidu.com/hm.js?78ebdacae9da971faf025645ab77d367"; var s = document.getElementsByTagName("script")[0]; s.parentNode.insertBefore(hm, s); })();