金牛棋牌官网

中咨视界

​张英健 | 坚持问题导向 补短板强弱项科学构建污水处理及资源化利用系统
发布日期:2021-06-18 作者:​张英健 信息来源:中咨研究 访问次数: 字号:[ ]

坚(jian)持问(wen)题导向 补短板强弱项(xiang)

科学构建污水处理及资(zi)源化利用系统

——《“十四五”城(cheng)镇污水处理及资源化利(li)用发展规划》政策解读(du)

近年(nian)来,我国在城(cheng)镇(zhen)环(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染防治方(fang)面(mian)开展(zhan)了大(da)量工(gong)作(zuo),环(huan)境(jing)质(zhi)量得到了显著提升,但仍面(mian)临水(shui)(shui)(shui)资(zi)源(yuan)(yuan)短缺、水(shui)(shui)(shui)环(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染和水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)态损害等问题(ti)。做好污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收集处(chu)理(li)及(ji)资(zi)源(yuan)(yuan)化利用工(gong)作(zuo)是(shi)统筹水(shui)(shui)(shui)资(zi)源(yuan)(yuan)、水(shui)(shui)(shui)环(huan)境(jing)、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)态治理(li),深(shen)入(ru)打(da)好污(wu)(wu)(wu)染防治攻坚(jian)战的重要(yao)抓(zhua)手(shou),可(ke)显著减少水(shui)(shui)(shui)环(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染、修(xiu)复(fu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)态安全、缓解(jie)水(shui)(shui)(shui)资(zi)源(yuan)(yuan)供需矛盾,对(dui)于改善城(cheng)镇(zhen)人(ren)居环(huan)境(jing),推进城(cheng)市(shi)治理(li)体(ti)系和治理(li)能力现代化,加(jia)快生(sheng)(sheng)态文明建(jian)设,推动(dong)高质(zhi)量发展(zhan)具(ju)有重要(yao)作(zuo)用。《“十四五”城(cheng)镇(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处(chu)理(li)及(ji)资(zi)源(yuan)(yuan)化利用发展(zhan)规划》(发改环(huan)资(zi)〔2021〕827号(hao),以下简称《规划》)的出(chu)台恰逢(feng)其时(shi),为“十四五”时(shi)期城(cheng)镇(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收集处(chu)理(li)、资(zi)源(yuan)(yuan)化利用和污(wu)(wu)(wu)泥无害化资(zi)源(yuan)(yuan)化处(chu)理(li)处(chu)置设施建(jian)设与运行提出(chu)了清晰的时(shi)间表、任务书和路线图。

一、有利于推动我国水环境质量持续改善

《规(gui)划》的目(mu)(mu)标(biao)(biao)设定(ding)关(guan)注污(wu)水(shui)(shui)收(shou)集处(chu)理和(he)资源(yuan)化(hua)利用整体效能并重,同(tong)时结(jie)合长江(jiang)经济带(dai)、黄河(he)流域、京津冀等(deng)(deng)不同(tong)地区水(shui)(shui)资源(yuan)禀赋、水(shui)(shui)环(huan)境承(cheng)载(zai)力、发展需求(qiu)和(he)经济技术水(shui)(shui)平等(deng)(deng)因素(su),对目(mu)(mu)标(biao)(biao)进(jin)行了差(cha)异化(hua)制定(ding)。《规(gui)划》提(ti)出的目(mu)(mu)标(biao)(biao)具有较强(qiang)的可操作性、可考核(he)性,能够较全面衡量和(he)反映我国(guo)污(wu)水(shui)(shui)处(chu)理及资源(yuan)化(hua)利用水(shui)(shui)平。推动这些目(mu)(mu)标(biao)(biao)指标(biao)(biao)的实现,可有力促进(jin)污(wu)水(shui)(shui)处(chu)理从达标(biao)(biao)化(hua)向(xiang)资源(yuan)化(hua)、生(sheng)态化(hua)转变。

例如(ru),《规划》首次提(ti)出全(quan)国(guo)城市生活污(wu)水(shui)集(ji)(ji)中(zhong)收(shou)集(ji)(ji)率(lv)力(li)(li)争达(da)到70%以(yi)上,该(gai)目标(biao)(biao)重点(dian)引导各(ge)地改变此(ci)前只注重处理(li)量忽视收(shou)集(ji)(ji)效率(lv)的(de)(de)惯性(xing)。这个指标(biao)(biao)是针(zhen)对全(quan)国(guo)范(fan)围(wei)内城市提(ti)出的(de)(de),建议各(ge)地应该(gai)根据自(zi)身基础情况制定个性(xing)化目标(biao)(biao),对于现(xian)(xian)状(zhuang)污(wu)水(shui)集(ji)(ji)中(zhong)收(shou)集(ji)(ji)率(lv)较低的(de)(de)地区(qu),应在(zai)“十四五”期(qi)间力(li)(li)争提(ti)高5个百分点(dian)以(yi)上,现(xian)(xian)状(zhuang)收(shou)集(ji)(ji)率(lv)情况良(liang)好地区(qu),应达(da)到更高的(de)(de)收(shou)集(ji)(ji)水(shui)平(ping),进(jin)而力(li)(li)争全(quan)国(guo)平(ping)均达(da)到70%以(yi)上。此(ci)外,《规划》提(ti)出的(de)(de)目标(biao)(biao)与当前有关政策进(jin)行了有效衔接。例如(ru),水(shui)环境(jing)敏感地区(qu)污(wu)水(shui)处理(li)基本实现(xian)(xian)一(yi)级(ji)(ji)A排放(fang)标(biao)(biao)准;全(quan)国(guo)地级(ji)(ji)及以(yi)上缺水(shui)城市再生水(shui)利(li)用率(lv)达(da)到25%以(yi)上,京(jing)津冀区(qu)域(yu)达(da)到35%以(yi)上,黄河流(liu)域(yu)中(zhong)下(xia)游地级(ji)(ji)及以(yi)上缺水(shui)城市力(li)(li)争达(da)到30%。

二、为城镇水环境治理提出新思路注入新活力

《规(gui)划》紧(jin)紧(jin)围绕我国(guo)城(cheng)镇水(shui)环境质量的(de)新形(xing)势(shi)和(he)新要求谋篇(pian)布(bu)局,对城(cheng)镇污水(shui)处理及资(zi)源化利用提出了诸多切实可行的(de)举措。

一是从单纯重(zhong)视(shi)设(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)转变为强(qiang)(qiang)调(diao)补(bu)短(duan)板(ban)强(qiang)(qiang)弱项(xiang)。《规划》针对当(dang)前我国(guo)城镇(zhen)污(wu)(wu)(wu)水处(chu)理(li)及资源化利用领域存(cun)在的发展不平衡不充分问题(ti),提出了重(zhong)点(dian)补(bu)齐城镇(zhen)污(wu)(wu)(wu)水管网短(duan)板(ban)、强(qiang)(qiang)化污(wu)(wu)(wu)水处(chu)理(li)设(she)(she)施(shi)(shi)弱项(xiang)、破解污(wu)(wu)(wu)泥处(chu)置难(nan)点(dian)等任务要点(dian)与技术要求(qiu),将“补(bu)短(duan)板(ban)、强(qiang)(qiang)弱项(xiang)、破难(nan)题(ti)”的整体工(gong)作思路贯穿于污(wu)(wu)(wu)水处(chu)理(li)领域设(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)的全(quan)过程(cheng)。

二是(shi)从增量建设(she)转(zhuan)变为(wei)系统提质(zhi)(zhi)增效与(yu)结构(gou)调整优化并重(zhong)。《规(gui)划》统筹(chou)增量与(yu)存量、安全与(yu)发展(zhan),强调着力推进(jin)污(wu)(wu)水收集(ji)系统、处理(li)设(she)施、再生利(li)用设(she)施及污(wu)(wu)泥处理(li)细分领域的存量提质(zhi)(zhi)增效和增量优化布(bu)局(ju);要充分考量城镇人口规(gui)模、自然(ran)地(di)理(li)条件、空间布(bu)局(ju)、产业(ye)发展(zhan)以(yi)及污(wu)(wu)水收集(ji)管网(wang)建设(she)和污(wu)(wu)水资(zi)源化利(li)用需求(qiu)等,合理(li)规(gui)划城镇污(wu)(wu)水处理(li)厂(chang)布(bu)局(ju)与(yu)规(gui)模,宜集(ji)中(zhong)则集(ji)中(zhong),宜分散则分散。

三(san)是(shi)将(jiang)提高设(she)(she)施可持续运(yun)维(wei)能力(li)作(zuo)为重点建(jian)设(she)(she)任务之(zhi)一。“重建(jian)设(she)(she)轻(qing)运(yun)营(ying)”是(shi)我(wo)国污(wu)水(shui)处理发展的关(guan)键制约(yue),《规划》将(jiang)提升运(yun)行(xing)维(wei)护水(shui)平(ping)作(zuo)为重点,提出把运(yun)营(ying)能力(li)和水(shui)平(ping)作(zuo)为重要指(zhi)标(biao)(biao),纳入项(xiang)目建(jian)设(she)(she)运(yun)营(ying)企(qi)业遴选(xuan)标(biao)(biao)准,加强工程建(jian)设(she)(she)与运(yun)营(ying)效果联(lian)动考核(he)等,极具创新(xin)性。

三、着力打造城镇污水收处用管新格局

污水(shui)(shui)处理及资(zi)源化(hua)(hua)利用是(shi)一项系统性工程,必须要从关键入(ru)手、突出(chu)重点(dian),做到有(you)的(de)放(fang)矢(shi)。《规(gui)划(hua)》针(zhen)对污水(shui)(shui)处理领域存在(zai)的(de)管网建(jian)设(she)滞后、处理设(she)施(shi)布(bu)局不(bu)均衡、污水(shui)(shui)资(zi)源化(hua)(hua)利用率低(di)、设(she)施(shi)可持续运维能力差,以及污泥(ni)无害化(hua)(hua)资(zi)源化(hua)(hua)不(bu)规(gui)范等主(zhu)要问题,提(ti)出(chu)四(si)大(da)设(she)施(shi)建(jian)设(she)任务和三大(da)运维水(shui)(shui)平提(ti)升工作,旨在(zai)系统推进(jin)城(cheng)镇污水(shui)(shui)处理设(she)施(shi)高质量建(jian)设(she)和运维。

推进设(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建设(she)(she)(she)(she)方(fang)面:一(yi)是注重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)网(wang)(wang)补(bu)短板(ban)。重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)补(bu)齐管(guan)网(wang)(wang)与污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处理设(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)之(zhi)间的差距(ju),推动(dong)解(jie)决“厂网(wang)(wang)分(fen)离”导致的污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集效率低问(wen)题(ti);对污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)网(wang)(wang)排查和建设(she)(she)(she)(she)改(gai)造、生活(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)直(zhi)排口(kou)治理、片区(qu)(qu)(qu)系统化(hua)(hua)整治、合(he)流制(zhi)溢(yi)流污(wu)(wu)(wu)(wu)染控制(zhi)、管(guan)网(wang)(wang)建设(she)(she)(she)(she)质(zhi)量管(guan)控等提(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)明确的技(ji)术(shu)要(yao)(yao)求。二是注重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)设(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)强(qiang)弱项。重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)强(qiang)调(diao)提(ti)(ti)质(zhi)增效和优化(hua)(hua)布局,针对不同地(di)区(qu)(qu)(qu)具体情况分(fen)类施(shi)(shi)策,并对污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处理设(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)布局、污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处理厂排放标准(zhun)、合(he)流制(zhi)溢(yi)流污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)快速净(jing)化(hua)(hua)设(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建设(she)(she)(she)(she)提(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)了具体的技(ji)术(shu)要(yao)(yao)求。三(san)是注重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)推进污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)资(zi)源化(hua)(hua)利(li)用。提(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)将污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)资(zi)源化(hua)(hua)利(li)用作为助推城镇(zhen)环(huan)境高水(shui)(shui)(shui)平治理的重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)抓手,强(qiang)调(diao)合(he)理确定污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)再(zai)生利(li)用方(fang)向,推动(dong)实现(xian)分(fen)质(zhi)、分(fen)对象供水(shui)(shui)(shui)、优水(shui)(shui)(shui)优用;同时《规划》分(fen)别对水(shui)(shui)(shui)质(zhi)型缺水(shui)(shui)(shui)地(di)区(qu)(qu)(qu)、资(zi)源型缺水(shui)(shui)(shui)地(di)区(qu)(qu)(qu)等不同区(qu)(qu)(qu)域和领域提(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)了技(ji)术(shu)要(yao)(yao)求。四是注重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)破解(jie)污(wu)(wu)(wu)(wu)泥处置难点(dian)(dian)。对压(ya)减(jian)填(tian)埋规模等提(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)相关要(yao)(yao)求,推动(dong)实现(xian)无(wu)害化(hua)(hua)推进资(zi)源化(hua)(hua)。

提(ti)升运维(wei)水(shui)平方面:《规划》强(qiang)调明确(que)责任主(zhu)体,强(qiang)化标(biao)准约束(shu),严(yan)格(ge)监管(guan)考(kao)核,更好发挥政府(fu)作(zuo)用和(he)市场配置资源的(de)决定(ding)性作(zuo)用,构建可持(chi)续(xu)的(de)经(jing)营模式。具体而言(yan):一是(shi)健(jian)全考(kao)核激励机(ji)制,注重(zhong)发挥考(kao)核评价的(de)指挥棒作(zuo)用。二(er)是(shi)推行(xing)(xing)专(zhuan)业化运维(wei),提(ti)出严(yan)格(ge)按(an)照相关标(biao)准定(ding)额实(shi)施运行(xing)(xing)维(wei)护(hu),充(chong)分发挥专(zhuan)业化规模化建设(she)运营优势。三是(shi)推进信息(xi)系统建设(she),明确(que)加(jia)强(qiang)设(she)施信息(xi)化、账册化管(guan)理,实(shi)施常态化监测评估,保障设(she)施稳定(ding)运行(xing)(xing)。

《规(gui)划》是新(xin)时(shi)期改(gai)善我国城(cheng)镇人居环境(jing)、推进(jin)城(cheng)市(shi)治理体系和治理能力(li)现代化的有力(li)举(ju)措,为推动(dong)实(shi)现污水处(chu)理高质量、可持(chi)续发展目标迈上新(xin)台阶(jie)提供(gong)了坚实(shi)基础。下(xia)一步,建议要以《规(gui)划》为引领,务实(shi)推进(jin)、加(jia)快(kuai)落实(shi),逐步构建系统完备、立体高效(xiao)的城(cheng)镇污水处(chu)理及资源(yuan)化利用体系,推动(dong)实(shi)现全民共享优美(mei)生(sheng)态(tai)环境(jing)的美(mei)好愿景。

注:原文载自(zi)国家发展改革委微信客户(hu)端,图(tu)片来源(yuan)于网(wang)络。




 
var _hmt = _hmt || []; (function() { var hm = document.createElement("script"); hm.src = "https://hm.baidu.com/hm.js?78ebdacae9da971faf025645ab77d367"; var s = document.getElementsByTagName("script")[0]; s.parentNode.insertBefore(hm, s); })();