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索明亮 朱军 杨永平 | 关于交通一体化引导国土空间开发的思考
发布日期:2021-04-30 作者:索明亮 朱军 杨永平 信息来源:中咨智库 访问次数: 字号:[ ]

党的十九(jiu)届(jie)五中全会提出(chu)(chu),要加快建(jian)(jian)设交通(tong)(tong)强国,完善综(zong)合(he)运输大通(tong)(tong)道、综(zong)合(he)交通(tong)(tong)枢纽和(he)物流网络(luo),加快城(cheng)市群和(he)都(dou)市圈轨道交通(tong)(tong)网络(luo)化。构建(jian)(jian)国土(tu)(tu)空间(jian)开发保护新(xin)格局,推(tui)动(dong)区域协调发展。这些建(jian)(jian)议对国土(tu)(tu)空间(jian)开发和(he)交通(tong)(tong)一体(ti)化高(gao)质量发展提出(chu)(chu)了新(xin)要求,为高(gao)标准推(tui)进综(zong)合(he)交通(tong)(tong)导向(xiang)型土(tu)(tu)地综(zong)合(he)开发和(he)土(tu)(tu)地与空间(jian)复合(he)利(li)用指明了方(fang)向(xiang)。

一 交通对(dui)国土(tu)空间开发具(ju)有(you)基础(chu)性(xing)和引导性(xing)作用

“十三五”期(qi)间,我国交(jiao)通运(yun)输事业取得(de)了(le)(le)巨大成绩,现代化(hua)综合(he)交(jiao)通运(yun)输体系建设发展迅(xun)速(su),高速(su)铁路(lu)、高速(su)公路(lu)、空中(zhong)航线、油气管道网络四通八(ba)达(da),海陆空立体交(jiao)通高效运(yun)转(zhuan),交(jiao)通技术创(chuang)新(xin)(xin)能力不断增强(qiang)推动(dong)了(le)(le)运(yun)输速(su)度和质量提升(sheng),在(zai)推进“一带(dai)一路(lu)”建设、支撑(cheng)京(jing)津(jin)冀(ji)协同发展、支持长江经济带(dai)建设、强(qiang)化(hua)交(jiao)通脱贫攻坚、引领新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)镇化(hua)等国家重(zhong)大战略(lve)方(fang)面发挥了(le)(le)重(zhong)要支撑(cheng)作用。

“十四五”期(qi)间(jian),在实(shi)施国(guo)家(jia)重(zhong)大战略和区域协调发(fa)(fa)(fa)(fa)展及乡(xiang)村(cun)振(zhen)兴中,交通基础性、引导性作用将会更(geng)加(jia)突出。新时代党中央(yang)、国(guo)务院决策建设川藏(zang)铁路,着眼于(yu)维护国(guo)家(jia)统一(yi)、促(cu)进民族(zu)团结(jie)、巩(gong)固边(bian)疆稳定(ding),对推动西部(bu)地区特别(bie)是川藏(zang)两省区经济社(she)会发(fa)(fa)(fa)(fa)展,具有十分重(zhong)要意义,更(geng)加(jia)说明了交通在国(guo)土空间(jian)开发(fa)(fa)(fa)(fa)保护中的(de)地位和作用非常重(zhong)要。交通一(yi)体化发(fa)(fa)(fa)(fa)展为人(ren)民对美好生(sheng)活的(de)向往创造了良(liang)好条(tiao)件,有力的(de)支撑了社(she)会经济发(fa)(fa)(fa)(fa)展。

二 以快速交(jiao)通引导大城(cheng)市(shi)健康稳定发展

当前,特大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)扩张过程中(zhong)(zhong)“摊(tan)大(da)(da)饼(bing)”现象(xiang)依然(ran)存在,造成中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)资源配置过度集中(zhong)(zhong),交通拥堵、环境恶化(hua),城(cheng)市(shi)(shi)病日趋(qu)严重,疏解(jie)中(zhong)(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)功能(neng),合(he)理控(kong)制特大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)规模成为我国城(cheng)镇化(hua)发展的重大(da)(da)课题(ti)。党(dang)中(zhong)(zhong)央关(guan)于(yu)(yu)“十(shi)四五(wu)”规划(hua)《建议(yi)》中(zhong)(zhong),提(ti)出(chu)统筹城(cheng)市(shi)(shi)规划(hua)、建设、管理,合(he)理确定城(cheng)市(shi)(shi)规模、人(ren)口密度、空(kong)间结构,促进大(da)(da)中(zhong)(zhong)小城(cheng)市(shi)(shi)和小城(cheng)镇协调发展。这就必然(ran)打破以往大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)蔓延扩展的“摊(tan)大(da)(da)饼(bing)”发展模式。党(dang)中(zhong)(zhong)央关(guan)于(yu)(yu)疏解(jie)北京(jing)非(fei)首(shou)都功能(neng),建设雄安新(xin)区的决策,就是(shi)未来城(cheng)市(shi)(shi)发展新(xin)模式的体现。

未来城市发展新模式,交(jiao)通(tong)将起到关键性(xing)作用。习(xi)近(jin)平总书记在(zai)京津冀协(xie)调发展重要讲话中指出,要着力(li)构建现代化交(jiao)通(tong)网络系统,把交(jiao)通(tong)一体化作为(wei)先行领(ling)域(yu),加(jia)快构建快速、便捷、高(gao)效、安全、大(da)容量、低成本(ben)的互联互通(tong)综(zong)合交(jiao)通(tong)网络。

因此,特(te)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)健(jian)康发(fa)(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要抓手就(jiu)是要建立快速(su)(su)综合(he)交(jiao)通(tong)体系(xi),以引导城(cheng)市(shi)(shi)国(guo)(guo)土空间(jian)布局优化调整。未来(lai)交(jiao)通(tong)的(de)发(fa)(fa)展(zhan),不仅要构建快速(su)(su)通(tong)道(dao),合(he)理利用(yong)地上(shang)(shang)、地下空间(jian),而且要着眼(yan)于(yu)智慧交(jiao)通(tong)发(fa)(fa)展(zhan),基于(yu)现(xian)有交(jiao)通(tong)运(yun)输方式,在(zai)我国(guo)(guo)经济发(fa)(fa)达(da)、人口密(mi)度高(gao)(gao)、城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)集(ji)聚的(de)地区,可(ke)适时(shi)探索(suo)发(fa)(fa)展(zhan)高(gao)(gao)速(su)(su)磁(ci)悬浮、低压(ya)真空管道(dao)等交(jiao)通(tong)方式,可(ke)进一步填(tian)补高(gao)(gao)铁与航空客(ke)运(yun)之间(jian)的(de)服务空白(bai)。如上(shang)(shang)海高(gao)(gao)速(su)(su)磁(ci)浮示范线(xian)(xian)是世界第一条商业运(yun)营的(de)高(gao)(gao)架磁(ci)浮线(xian)(xian)路,最高(gao)(gao)运(yun)营速(su)(su)度达(da)到(dao)时(shi)速(su)(su)430公(gong)(gong)里(li)(li)。2015年,日(ri)本东京(jing)-名古屋-大(da)阪的(de)高(gao)(gao)速(su)(su)磁(ci)悬浮中央(yang)新干(gan)线(xian)(xian)开工建设,设计最高(gao)(gao)运(yun)营速(su)(su)度达(da)到(dao)时(shi)速(su)(su)505公(gong)(gong)里(li)(li)。“十(shi)三五”期间(jian),国(guo)(guo)家(jia)重(zhong)点计划专项(xiang)研(yan)发(fa)(fa)的(de)时(shi)速(su)(su)600公(gong)(gong)里(li)(li)的(de)磁(ci)浮样车已于(yu)2019年5月在(zai)青(qing)岛(dao)下线(xian)(xian)。中国(guo)(guo)航天科工集(ji)团牵(qian)头研(yan)发(fa)(fa)的(de)真空管道(dao)“超级高(gao)(gao)铁”项(xiang)目,将实现(xian)1000公(gong)(gong)里(li)(li)以上(shang)(shang)时(shi)速(su)(su)。

三 构建与(yu)国土(tu)空间(jian)开发相适应的交(jiao)通(tong)体系

我国幅员辽阔,地(di)理区位、自(zi)然(ran)环境因素差异较大,东(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)与(yu)西部(bu)(bu)(bu)、沿(yan)海(hai)与(yu)内地(di),经济(ji)社会发(fa)展(zhan)客观存(cun)在不平衡状况。东(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)沿(yan)海(hai)地(di)区城(cheng)市高度集中(zhong),城(cheng)市群(qun)连绵发(fa)展(zhan),人(ren)口密度大,经济(ji)最为发(fa)达(da)。城(cheng)市群(qun)之间、城(cheng)市群(qun)内部(bu)(bu)(bu)、城(cheng)市内部(bu)(bu)(bu)交通(tong)需求十分旺盛。中(zhong)部(bu)(bu)(bu)地(di)区人(ren)口总量大,具有较大的发(fa)展(zhan)优势。西部(bu)(bu)(bu)地(di)区地(di)广人(ren)稀,交通(tong)设施的速度、密度较东(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)存(cun)在明(ming)显差异。因此,交通(tong)一体化的发(fa)展(zhan)要结合(he)东(dong)(dong)(dong)、中(zhong)、西部(bu)(bu)(bu)区域各自(zi)特点,补短板、锻(duan)长板。

同时应(ying)(ying)当看(kan)到,未来城(cheng)市群(qun)、都市圈是我国经(jing)(jing)济高(gao)(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)的(de)引擎和(he)核(he)心,国家实(shi)施京津冀、长(zhang)三角、粤港澳(ao)大湾(wan)区、成(cheng)(cheng)渝地区双城(cheng)经(jing)(jing)济圈重大战略,赋予城(cheng)市群(qun)及都市圈在新经(jing)(jing)济格局下发(fa)挥(hui)更大的(de)引领带动作用。今(jin)后,城(cheng)市群(qun)地区应(ying)(ying)该重点发(fa)展(zhan)由高(gao)(gao)速铁(tie)路(lu)、城(cheng)际铁(tie)路(lu)、市域(yu)(yu)(郊)铁(tie)路(lu)、城(cheng)市轨道(dao)交(jiao)通等组(zu)成(cheng)(cheng)的(de)功(gong)能(neng)完(wan)善的(de)多(duo)层次轨道(dao)交(jiao)通系(xi)统,形成(cheng)(cheng)城(cheng)市群(qun)主要发(fa)展(zhan)轴带,引导城(cheng)市群(qun)地区联动发(fa)展(zhan),推动开(kai)放性、多(duo)中心的(de)区域(yu)(yu)空间体(ti)系(xi)形成(cheng)(cheng),构建城(cheng)市群(qun)协调发(fa)展(zhan)新模(mo)式、新格局。

面(mian)向未来,交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)系统自身更需要加快促进一(yi)(yi)体化发展(zhan),而综合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)枢纽(niu)(niu)是交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)一(yi)(yi)体化发展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要纽(niu)(niu)带(dai)。构建层次(ci)分(fen)明、分(fen)工合(he)理(li)、衔接(jie)高(gao)效的(de)(de)(de)综合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)枢纽(niu)(niu),实现(xian)各种交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)方式有机衔接(jie),可以更好(hao)地提(ti)升交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)运(yun)输的(de)(de)(de)效率,进一(yi)(yi)步提(ti)升交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)运(yun)输便捷性,整体提(ti)升交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)运(yun)输服务(wu)质量。结合(he)枢纽(niu)(niu)建设,进一(yi)(yi)步丰富TOD理(li)念内(nei)涵,形成“站城一(yi)(yi)体”“产城融合(he)”的(de)(de)(de)城市(shi)综合(he)体,推动交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)枢纽(niu)(niu)与(yu)城市(shi)生(sheng)产、生(sheng)活、生(sheng)态空间(jian)的(de)(de)(de)融合(he)协调有序发展(zhan)。

四 建立大数据支撑的智慧(hui)交通体系

以物联网、大数据(ju)、区块链(lian)、人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)、5G等为引领的新一代(dai)科(ke)技(ji)革命和产(chan)业(ye)革命正在蓬勃(bo)发展,并与(yu)交(jiao)通产(chan)业(ye)相融合(he),自动(dong)驾驶、智(zhi)慧(hui)公路、车路协同、共享交(jiao)通等新技(ji)术(shu)、新业(ye)态(tai)、新产(chan)业(ye)、新模式不断涌现,为新时期交(jiao)通高质量发展带来机(ji)遇(yu)与(yu)挑战。新技(ji)术(shu)革命促(cu)进(jin)交(jiao)通运输(shu)提效能(neng)(neng)、扩(kuo)功能(neng)(neng)、增动(dong)能(neng)(neng),带来基础设施数字化(hua)转型、感知和传(chuan)输(shu)网络化(hua)升级,将形成便捷通畅(chang)、经济高效、绿色集(ji)约、智(zhi)能(neng)(neng)先进(jin)、安全可(ke)靠(kao)的新一代(dai)智(zhi)慧(hui)化(hua)交(jiao)通系统。

目(mu)前,交通(tong)(tong)大数据(ju)的(de)应用还不够充分,还缺乏(fa)统(tong)一的(de)行业性标准和技(ji)术规(gui)范(fan),交通(tong)(tong)数据(ju)的(de)获得和共享仍有障(zhang)碍,高质量数据(ju)源的(de)采集还没有得到有效(xiao)保证。建立以大数据(ju)支撑(cheng)的(de)智慧交通(tong)(tong)体系,建议(yi)从以下几(ji)个方面着手:

一是(shi)关于(yu)智(zhi)能高(gao)(gao)(gao)(gao)铁,随(sui)着5G及(ji)北(bei)斗导航等技术的(de)发(fa)展,高(gao)(gao)(gao)(gao)铁数(shu)据的(de)采集与应用(yong),为5G和北(bei)斗导航提供了(le)场景(jing)。在(zai)高(gao)(gao)(gao)(gao)铁移动(dong)装备、固定基础设施方面扩大了(le)应用(yong)范围,实(shi)现了(le)高(gao)(gao)(gao)(gao)铁内外部环(huan)境间(jian)信息(xi)的(de)全面感知(zhi)、互(hu)联互(hu)通、融合(he)处(chu)理(li)。未(wei)来我国高(gao)(gao)(gao)(gao)铁要(yao)全面实(shi)现智(zhi)能建造、智(zhi)能装备、智(zhi)能运营(ying)和智(zhi)能管理(li),高(gao)(gao)(gao)(gao)铁与信息(xi)技术、大数(shu)据等融合(he)会(hui)(hui)更加紧(jin)密,高(gao)(gao)(gao)(gao)铁出行将会(hui)(hui)更加节能环(huan)保,安(an)全可靠。

二是关(guan)于智(zhi)慧(hui)城(cheng)轨,要(yao)广泛(fan)应用云计算、大(da)数据、人工智(zhi)能、5G等信息技术,实(shi)现智(zhi)慧(hui)服务、智(zhi)能调(diao)度、智(zhi)慧(hui)建设(she)、智(zhi)慧(hui)运(yun)维、智(zhi)慧(hui)车辆以及(ji)(ji)城(cheng)轨云平台建设(she)。目前,北京地铁在开展(zhan)《首(shou)都(dou)智(zhi)慧(hui)地铁顶(ding)层设(she)计方案(an)》研究,上海地铁提(ti)出(chu)了(le)智(zhi)慧(hui)地铁架(jia)构(gou)及(ji)(ji)建设(she)思路,广州地铁发(fa)布了(le)《新(xin)时代城(cheng)市(shi)轨道交通创(chuang)新(xin)与发(fa)展(zhan)》战略规划(hua)等。

三是(shi)关于(yu)(yu)智慧公路(lu),集(ji)成应(ying)用自动(dong)化、信(xin)息化、数(shu)(shu)字化技术,升级高速公路(lu)传统(tong)系统(tong),实现(xian)自动(dong)收费、车(che)路(lu)协(xie)同、主动(dong)管(guan)控等,同时进(jin)一步扩大(da)数(shu)(shu)字赋能(neng)、业务(wu)融合、系统(tong)协(xie)同等功(gong)能(neng)。对(dui)(dui)于(yu)(yu)传统(tong)城市道路(lu),采用大(da)数(shu)(shu)据和信(xin)息技术叠(die)加(jia)手(shou)段,实现(xian)对(dui)(dui)道路(lu)交(jiao)通运行态(tai)势自动(dong)感(gan)知与辨别,为车(che)路(lu)协(xie)同提供基础。

四是(shi)(shi)关于(yu)智(zhi)(zhi)慧(hui)停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che),主要包括路内外停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)资源(yuan)管理(li)智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)、收费管理(li)智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)和(he)停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)信息服务(wu)(wu)智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)等,大(da)数据的(de)使用是(shi)(shi)城市停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)管理(li)与服务(wu)(wu)智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)的(de)有效手段。目前,国内多(duo)(duo)个城市开发了停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)管理(li)平(ping)台、停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)诱导共享系统(tong)和(he)智(zhi)(zhi)能收费系统(tong),如上(shang)海在全市4300多(duo)(duo)个停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)场实现停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)导航(hang)、停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)换乘、枢纽停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)、错峰共享、停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)缴费、停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)预约、停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)充电、服务(wu)(wu)公告等八大(da)服务(wu)(wu),运营高效化(hua)(hua)和(he)服务(wu)(wu)共享化(hua)(hua)是(shi)(shi)智(zhi)(zhi)慧(hui)停(ting)(ting)(ting)车(che)(che)(che)(che)的(de)标(biao)志。




 
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